환경 범죄
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1. 개요
환경 범죄는 환경오염 행위뿐만 아니라 환경 침해 행위 자체를 형사 규제의 대상으로 인식하면서 발생하게 된 범죄 유형이다. 환경 범죄는 인간의 생명, 신체, 건강과 같은 인간 중심적 법익과 환경 자체를 보호 법익으로 하는 생태학적 법익론 간의 논쟁이 있으며, 야생 동식물 불법 거래, 폐기물 불법 처리, 불법 채굴, 불법 벌목, 불법 어업 등 다양한 유형을 포함한다. 환경 범죄는 경제적, 사회적, 제도적 요인이 복합적으로 작용하여 발생하며, 국제형사경찰기구(인터폴)에 따르면 막대한 자금 흐름과 자금 세탁, 부패, 금융 범죄 등을 수반한다. 국제 사회는 환경 범죄를 전쟁 범죄 또는 반인도적 범죄로 간주하여 기소할 수 있으며, 국제 협약 및 협정을 통해 대응하고 있다. 각국은 관련 법률을 제정하고, 단속 및 처벌을 강화하며, 환경 의식 제고, 법·제도 개선, 감시·단속 강화, 국제 협력 강화, 환경 기술 개발 등을 통해 환경 범죄 예방 및 해결을 위해 노력하고 있다.
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| 환경 범죄 | |
|---|---|
| 환경 범죄 개요 | |
| 정의 | 환경에 직접적인 피해를 입히는 불법 행위 |
| 관련 법률 | 환경법 |
| 환경 범죄 유형 | |
| 주요 범죄 | 밀렵 불법 벌목 불법 폐기물 처리 불법 야생 동물 거래 오염 물질 불법 배출 |
| 특징 | 국경을 초월하는 경우가 많음 조직 범죄와 연관될 가능성 있음 적발 및 처벌 어려움 |
| 환경 범죄 대응 | |
| 국제 협력 | 인터폴 등 국제 기구의 협력 필요 |
| 법률 강화 | 환경법 강화 및 처벌 수위 강화 |
| 시민 인식 개선 | 환경 보호 의식 함양 및 감시 강화 |
| 관련 주제 | |
| 관련 주제 | 생태계 파괴 기후 변화 생물 다양성 감소 지속 가능한 개발 환경 재판 환경 윤리 |
| 참고 자료 | |
| 외부 링크 | 「환경범죄」란 - 비즈니스 |
2. 환경범죄의 종류
환경범죄는 매우 다양한 유형을 포함한다. 과거에는 환경오염을 발생시켜 사람의 생명, 신체, 건강 등에 구체적인 위험을 발생시키는 행위를 중심으로 한 "공해범죄"로 인식되었다. 그러나 1980년대부터 1990년대를 전후하여 이러한 법익에 대한 추상적인 위험을 발생시키는 행위나, 환경을 침해하는 행위 자체를 범죄로 인식하게 되면서, 환경 관련 행위로 형사 규제의 대상이 되는 것을 "환경범죄"라고 부르게 되었다.[32]
환경범죄의 보호 법익에 대해서는 논쟁이 있으며, 사람의 생명, 신체, 건강과 같은 인간과의 관계에 있어 고전적인 법익을 상정하고, 그것으로 한정되어야 한다는 견해(인간 중심적 법익론)와, 환경 자체를 보호 법익으로 생각하는 견해(생태학적 법익론) 등이 존재한다.[33]
환경 범죄에는 다음과 같은 것들이 있다.
- 대기환경오염범죄
- 수질오염범죄
- 소음·진동 범죄
- 폐기물 범죄
2. 1. 대기환경 오염 범죄
대기오염물질 배출 허용 기준을 초과하거나, 불법적인 방법으로 대기오염물질을 배출하는 행위 등을 말한다.2. 2. 수질오염 범죄
폐수 무단 방류, 유해 물질 유출 등 수질오염을 일으키는 행위를 말한다.2. 3. 소음·진동 범죄
소음·진동 규제 기준을 초과하여 소음·진동을 발생시키는 행위를 말한다.2. 4. 폐기물 범죄
국제 범죄 조직과 무장 단체는 천연자원 약탈로 이익을 얻고 있으며, 이러한 불법 이익은 급증하고 있다. 테러와 심지어 내전까지도 환경 범죄의 결과이다.[4] 2016년 UN환경계획(UNEP)과 인터폴(Interpol)에 따르면 환경 범죄의 가치는 이전 추정치보다 26% 증가하여 910억달러~2580억달러에 달하는 것으로 나타났다. 이는 2014년 추정치인 700억달러~2130억달러보다 높은 수치이며, 불법 소형 무기 거래를 능가한다.[5] 이 금액의 절반 이상은 불법 벌목과 삼림 벌채에 기인한다.2. 5. 기타 환경 범죄
국제 범죄 조직과 무장 단체는 천연자원 약탈로 이익을 얻고 있으며, 이러한 불법 이익은 급증하고 있다. 테러와 심지어 내전까지도 환경 범죄의 결과이다.[4] 2016년 6월, UN환경계획(UNEP)과 인터폴(Interpol)에 따르면 환경 범죄의 가치는 이전 추정치보다 26% 증가하여 910억달러~2580억달러에 달하는 것으로 나타났다. 이는 2014년 추정치인 700억달러~2130억달러보다 높은 수치이며, 불법 소형 무기 거래를 능가한다.[5] 이 금액의 절반 이상은 불법 벌목과 삼림 벌채에 기인한다.환경 범죄에는 다양한 유형이 포함되지만, 예를 들어 2023년에 개최된 G7 삿포로 기후·에너지·환경장관회의에서 채택된 공동성명에서는 환경 범죄로서 “야생 동·식물의 불법 거래, 목재 및 목재 제품, 유해 폐기물 및 기타 폐기물, 귀금속·보석 등 광물의 불법 거래, 불법 채굴, 불법 벌목, 불법·무보고·무규제(IUU) 어업에 관한 범죄 등”이 제시되었다.[34]
국제형사경찰기구(인터폴)의 팀 모리스에 따르면 환경 범죄로 부당하게 얻는 자금은 매년 1000억달러~3000억달러 (약 10.8조원~32.4조원)에 달한다고 한다.[35] 또한, 팀 모리스에 따르면 환경 범죄와 관련된 자금세탁 및 부패, 금융 범죄 등도 발생하고 있다고 한다.[35]
2019년 6월, 국제형사경찰기구는 환경 범죄에 의해 중화인민공화국(중국), 케냐, 그리스, 에스와티니에서 각각 지명 수배되고 있는 7명에 대해 국제 수배를 실시했다.[35]
3. 환경범죄의 원인
국제 범죄 조직과 무장 단체는 천연자원 약탈로 이익을 얻고 있으며, 이러한 불법 이익은 급증하고 있다. 테러와 심지어 내전까지도 환경 범죄의 결과이다.[4] 2016년 UN(UN)환경계획(UNEP)과 인터폴(Interpol)에 따르면 환경 범죄의 가치는 이전 추정치보다 26% 증가하여 910억달러~2580억달러에 달하는 것으로 나타났다. 이는 2014년 추정치인 700억달러~2130억달러보다 높은 수치이며, 불법 소형 무기 거래를 능가한다.[5] 이 금액의 절반 이상은 불법 벌목과 삼림 벌채에 기인한다.
환경 범죄는 경제적 유인, 규제, 사회·문화적 요인이 복합적으로 작용하여 발생한다.
3. 1. 경제적 요인
환경 규제 준수 비용을 회피하거나, 불법적인 자원 채취 및 판매를 통해 이익을 얻으려는 동기가 환경 범죄의 주요 원인 중 하나이다. 개발도상국의 경우, 빈곤과 생계를 위해 환경 파괴적인 행위에 의존하는 경우도 있다.불법 활동은 합법적인 제품과 불법 제품 간의 비용 차이, 각국의 규제 준수 비용, 희귀 제품에 대한 수요, 환경에 대한 무관심 등을 야기하는 규제로 인해 발생한다.[12]
3. 2. 사회적 요인
환경 문제에 대한 인식 부족, 환경 보호 의식 결여, 법규 준수 의식 미흡, 환경에 대한 무관심 등은 환경 범죄를 유발할 수 있다.[12]3. 3. 제도적 요인
환경 관련 법규 미비, 느슨한 규제, 감시 및 단속 체계 미흡, 처벌 수위 미약 등은 환경 범죄 발생을 억제하지 못하는 요인으로 작용한다. 정부 부패, 정치적 불안정, 행정력 부족 등도 환경 범죄를 악화시킬 수 있다.[12]4. 국제사회의 대응
국제 범죄 조직과 무장 단체는 천연자원 약탈로 이익을 얻고 있으며, 이러한 불법 이익은 급증하고 있다. 심지어 테러와 내전도 환경 범죄의 결과이다.[4] 2016년 6월, UN 환경 계획(UNEP)과 인터폴(Interpol)에 따르면 환경 범죄의 가치는 이전 추정치보다 26% 증가하여 910억달러에서 2580억달러에 달하는 것으로 나타났다. 이는 불법 소형 무기 거래를 능가하는 수치이다.[5]
2016년 9월, 헤이그에 위치한 국제형사재판소(ICC)는 환경 범죄에 대해 정부 및 개인을 기소할 것이라고 발표했다.[6] ICC는 사건 선정 및 우선순위 부여에 관한 정책 문서(2016년 9월 15일)에서 "환경 파괴, 불법 천연자원 착취 또는 불법 토지 몰수를 수단으로 하거나 그 결과로 발생하는" 로마 규정 범죄 기소에 특별한 고려를 할 것이라고 밝혔다.[7]
2023년 G7 삿포로 기후·에너지·환경장관회의에서 채택된 공동성명에서는 “야생 동·식물의 불법 거래, 목재 및 목재 제품, 유해 폐기물 및 기타 폐기물, 귀금속·보석 등 광물의 불법 거래, 불법 채굴, 불법 벌목, 불법·무보고·무규제(IUU) 어업에 관한 범죄 등”을 환경범죄로 제시하였다.[34]
4. 1. 국제기구의 역할
국제 범죄 조직과 무장 단체는 천연자원 약탈로 이익을 얻고 있으며, 이러한 불법 이익은 급증하고 있다. 심지어 테러와 내전도 환경 범죄의 결과이다.[4] 2016년 6월, UN 환경 계획(UNEP)과 인터폴(Interpol)에 따르면 환경 범죄의 가치는 이전 추정치보다 26% 증가하여 910억달러에서 2580억달러에 달하는 것으로 나타났다. 이는 불법 소형 무기 거래를 능가하는 수치이다.[5]2016년 9월, 헤이그에 위치한 국제형사재판소(ICC)는 환경 범죄에 대해 정부 및 개인을 기소할 것이라고 발표했다.[6] ICC는 사건 선정 및 우선순위 부여에 관한 정책 문서(2016년 9월 15일)에서 "환경 파괴, 불법 천연자원 착취 또는 불법 토지 몰수를 수단으로 하거나 그 결과로 발생하는" 로마 규정 범죄 기소에 특별한 고려를 할 것이라고 밝혔다.[7]
국제형사경찰기구(인터폴)의 팀 모리스에 따르면 환경 범죄로 부당하게 얻는 자금은 매년 1000억달러에서 3000억달러에 달하며, 자금세탁, 부패, 금융 범죄 등도 발생하고 있다.[35] 2019년 6월, 국제형사경찰기구는 환경 범죄로 중국, 케냐, 그리스, 에스와티니에서 각각 지명 수배되고 있는 7명에 대해 국제 수배를 실시했다.[35]
4. 2. 국제 협약 및 협정
국제형사경찰기구(인터폴)의 팀 모리스에 따르면 환경범죄로 부당하게 얻는 자금은 매년 1000억달러~3000억달러에 달하며, 이와 관련된 자금세탁, 부패, 금융범죄 등도 발생하고 있다고 한다.[35]2019년 6월, 국제형사경찰기구는 중국, 케냐, 그리스, 에스와티니에서 각각 지명수배된 7명에 대해 국제 수배를 실시했다.[35]
2023년 G7 삿포로 기후·에너지·환경장관회의에서 채택된 공동성명에서는 “야생 동·식물의 불법 거래, 목재 및 목재 제품, 유해 폐기물 및 기타 폐기물, 귀금속·보석 등 광물의 불법 거래, 불법 채굴, 불법 벌목, 불법·무보고·무규제(IUU) 어업에 관한 범죄 등”을 환경범죄로 제시하였다.[34]
5. 각국의 환경범죄 현황 및 대응
유럽 연합은 2008년에 환경 범죄 지침[9]을 제정하여 형법을 통해 환경을 보호하고자 했다. 일부 연구에서는 회원국들의 환경 정책 위반이 감소했다고 보고 있지만,[10] 유럽 집행위원회는 유럽 그린 딜의 일환으로 환경 범죄의 정의를 명확히 하고, 벌금 및 징역 외 제재를 강화하여 환경 범죄 집행 및 기소를 강화하기 위한 새로운 지침을 제안했다.[11]
일본에서는 쓰레기 불법 투기 등을 금지하는 「폐기물의 처리 및 청소에 관한 법률」, 「대기오염방지법」, 「수질오염방지법」, 「멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제거래에 관한 협약」 등 자연환경을 해치는 행위를 금지하는 법률을 위반하는 행위가 환경범죄에 해당한다.[36] 산업폐기물 불법 투기, 유해 폐기물의 국경 간 이동, 오존층 파괴 물질 및 야생 동식물 등의 국제적인 불법 거래 등이 이에 해당한다.[37] 경시청은 환경오염으로 이어지는 불법 투기 등의 폐기물 사범과 야생 동식물 불법 거래 단속을 강화하고 있으며, 이러한 범죄 행위에 대한 처벌도 강화하고 있다.[38][30][39]
이탈리아에서는 1980년대 나폴리 폐기물 관리에서 에코마피아의 불법 투기가 있었다.[15]
나이지리아에서는 1988년 국제 폐기물 무역업체들이 나이지리아에 유독 물질을 불법 투기한 코코 사건 이후 환경 기관 설립이 시작되었다. 현재 나이지리아 환경 기준 및 규정 집행 기관과 같은 기관들은 나이지리아 법에 따라 환경 부문을 규제하며, 세관, 경찰, 군사 정보부 등과 협력하여 불법 밀수된 야생 동물 제품을 압수하고 외국인을 포함한 여러 명을 기소했다.
싱가포르는 무역 중심지로서 밀수품 유입 가능성이 높다. Charles W. Schmidt는 싱가포르의 검사 부족과 민간 기업의 기밀성 때문에 중국이 싱가포르를 경유하여 미국에 불법 염화불화탄소(CFC-12)를 판매하는 방법을 설명한다. 동남아시아에는 사야자방 네트워크(Xayzavang Network)라는 국제 환경 범죄 조직이 있으며, 이들은 코끼리 등 야생 동물을 사냥하여 상아와 같은 제품을 생산한다.[21]
러시아는 2018년 환경보호법 위반으로 1.87억달러 이상의 손실을 입었다. 2018년 러시아에서 발생한 약 2만 3,900건의 환경 범죄 중 대다수는 불법적인 산림 조림지 벌채(약 1만 3,800건) 및 불법 사냥(1,900건 이상)과 관련이 있었다.[22]
5. 1. 미국
미국에서는 버려지거나 거의 사용되지 않는 지역, 특히 철도 부지가 불법 투기의 일반적인 장소이다. 매년 1000만달러가 넘는 비용이 마을과 환경 오염을 야기하는 불법 투기물 제거에 사용된다. 특히 철도 투기를 막기 위해 CSXT 경찰 환경 범죄 부서라는 소규모 단체가 설립되었다.1982년 미국 환경보호청(EPA)의 형사 집행 사무소가 설립된 이후 기소된 환경 범죄는 꾸준히 증가하고 있다.[13] 여기에는 불법 투기 또는 원유 유출을 일으킨 기업에 대한 기소가 포함된다. 연방 차원에서는 EPA가 조사를 감독하지만, 기소는 일반적으로 미국 법무부 환경범죄부 또는 전국 94개 미국 검찰청 중 한 곳에서 진행한다.
금융범죄단속네트워크(Financial Crimes Enforcement Network)는 미국 내 환경 범죄와 관련된 자금 이동을 감시하는 재무부 산하 기관이다. 여기에는 불법 벌목, 어업 및 채굴과 같은 범죄가 포함된다.[14]
2004년 사례 연구에 따르면, 30파운드짜리 CFC-12 실린더를 중국에서 40USD에 구입하여 미국에서 600USD에 불법적으로 판매할 수 있었다.[15]
2000년 캘리포니아 부동산 개발업체 에릭 디젤(Eric Diesel)은 산타크루즈 산맥에 불법 도로를 건설한 혐의로 징역 6개월과 30만달러의 벌금형을 선고받았다.[16][17]
2023년 이베이(eBay)는 법무부로부터 환경법 위반 혐의로 고소당했다. 소송 내용에 따르면, 이베이는 자동차의 오염 방지 장치를 무력화하는 불법 장비, 금지된 화학 물질이 포함된 엄격히 금지된 제품, 그리고 불법 살충제를 판매했다. 이베이(eBay Inc.)는 연방 살충제, 살균제 및 설치류 구제제법(FIFRA), 독성물질관리법(TSCA), 청정대기법(CAA) 위반으로 수십만 개의 품목을 허가 없이 판매 및 배송한 혐의로 법무부의 법적 조치에 직면하고 있다. 미국 환경보호청(EPA)은 뉴욕 브루클린 연방 법원에 고소장을 제출했다.[18]
2024년 캘리포니아의 한 남성이 미국으로 위험한 온실가스를 수입한 혐의로 체포되었다. 샌디에이고의 마이클 하트(Michael Hart)는 온실가스 사용을 제한하고 기후 변화를 방지하기 위한 법률을 무시하고 멕시코에서 미국으로 온실가스를 밀수입하여 이익을 위해 재판매한 혐의로 체포되었다. 이 사건에서는
5. 2. 유럽연합(EU)
유럽 연합(EU) 내에서 환경 범죄 법률의 효과적인 집행을 위한 길은 결코 순탄치 않았다.[8] 2008년에 제정된 환경 범죄 지침[9]은 형법을 이용하여 환경을 보호하는 것을 목표로 한다. 일부 연구에 따르면 회원국의 환경 정책 위반이 감소했다고는 하지만,[10] 첫 번째 지침 발표 후 10년이 넘는 시간이 지난 현재, 유럽 그린 딜의 일환으로 유럽 집행위원회는 보다 명확한 정의와 벌금 및 징역 외의 제재를 통해 환경 범죄의 집행 및 기소를 강화하기 위한 새로운 지침에 대한 제안[https://ec.europa.eu/info/files/proposal-directive-european-parliament-and-council-protection-environment-through-criminal-law-and-replacing-directive-2008-99-ec_en proposal]을 제출했다.[11]5. 3. 일본
일본에서는 쓰레기 불법 투기 등을 금지하는 「폐기물의 처리 및 청소에 관한 법률」, 「대기오염방지법」, 「수질오염방지법」, 「멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제거래에 관한 협약」 등 후세에 물려줄 자연환경을 해치는 행위를 금지하는 법률에 위반하는 범죄 행위가 환경범죄이다.[36]산업폐기물 불법 투기 사범의 대표적인 사례인 산업폐기물 사범이나, 국제적으로 문제가 되는 유해 폐기물의 국경 간 이동, 오존층 파괴로 이어지는 물질이나 야생 동식물 등의 국제적인 불법 거래 등이 여기에 해당한다.[37]
국내에서 육상이나 해상에서의 폐기물 불법 투기 사범 등은 여전히 비율이 높다.[30] 또한, 동식물과 관련된 범죄 사례가 많은 것도 현실이다.
최근 환경범죄에 대한 대책은 강화되고 있으며, 경시청에서는 환경오염으로 이어지는 불법 투기 등의 폐기물 사범과 야생 동식물 불법 거래 등의 단속을 강화하는 한편, 그 범죄 행위에 대한 처벌도 강화되고 있다.[38][30][39]
5. 4. 기타 국가
이탈리아에서는 1980년대 나폴리 폐기물 관리에서 에코마피아의 불법 투기가 있었다.[15]나이지리아에서는 1988년 국제 폐기물 무역업체들이 나이지리아에 유독 물질을 불법 투기한 사건(악명 높은 코코 사건) 이후 환경 기관 설립이 시작되었다. 현재 나이지리아 환경 기준 및 규정 집행 기관과 같은 기관들은 나이지리아 법에 따라 환경 부문을 규제할 권한을 부여받았다. 이 기관은 세관, 경찰, 군사 정보부 등 정부의 다른 기관들과 협력하여 불법으로 밀수된 야생 동물 제품을 성공적으로 압수하고 외국인을 포함한 여러 명을 기소했다.
싱가포르는 무역 중심지로서 밀수품이 미처 발견되지 않고 유입될 가능성이 높다. Charles W. Schmidt는 싱가포르의 검사 부족과 민간 기업의 기밀성 때문에 중국이 싱가포르를 경유하여 미국에 불법 염화불화탄소(CFC-12)를 판매하는 방법을 설명한다. 동남아시아에는 사야자방 네트워크(Xayzavang Network)라는 국제 환경 범죄 조직이 있다. 이들은 코끼리 등 야생 동물을 사냥하여 상아와 같은 제품을 생산하는 것으로 알려져 있다.[21]
2018년 러시아의 환경보호법 위반으로 인해 러시아는 1.87억달러 이상의 손실을 입었다. 2018년 러시아에서 발생한 약 2만 3,900건의 환경 범죄 중 대다수는 불법적인 산림 조림지 벌채(약 1만 3,800건) 및 불법 사냥(1,900건 이상)과 관련이 있었다.[22]
6. 환경범죄의 예방 및 해결 과제
환경 범죄는 경제적 유인, 규제, 사회·문화적 요인 등 다양한 원인으로 발생한다. 불법 활동은 합법·불법 제품 간 비용 차이, 규제 준수 비용, 희귀 제품 수요, 환경 무관심 때문에 일어난다.[12] 규제 부재, 부적합한 규제·집행, 규제 포획, 자원·인프라 부족, 정치적 의지 부족, 부패, 정치·경제적 혼란도 원인이다.[12]
미국에서는 버려진 지역, 특히 철도 부지가 불법 투기 장소로 이용되며, CSXT 경찰 환경 범죄 부서 등이 이를 막으려 노력한다. 1982년 미국 환경보호청(EPA) 형사 집행 사무소 설립 후 환경 범죄 기소가 증가했다.[13] EPA가 조사를 감독하고, 기소는 법무부 환경범죄부나 검찰청에서 진행한다. 금융범죄단속네트워크(Financial Crimes Enforcement Network)는 환경 범죄 관련 자금 이동을 감시한다.[14]
환경 범죄 사례는 다음과 같다:
- 2004년, 30파운드 CFC-12 실린더를 중국에서 40USD에 구입, 미국에서 600USD에 불법 판매.[15]
- 2000년, 캘리포니아 부동산 개발업자 에릭 디젤, 산타크루즈 산맥 불법 도로 건설로 징역 6개월, 벌금 300000USD.[16][17]
- 2023년, 이베이(eBay), 자동차 오염 방지 장치 무력화 장비, 금지 화학 물질 포함 제품, 불법 살충제 판매로 법무부 고소.[18]
- 2024년, 캘리포니아 남성, 온실가스 밀수입·재판매 혐의 체포. https://www.epa.gov/climate-hfcs-reduction/background-hfcs-and-aim-act#Aim%20Act%20Enforcement 미국 혁신 및 제조법(AIM 법) 관련 첫 혐의 제기.[19]
- 2024년, 미국-괌 상하수도청 협약, 하수 시스템 인프라 투자. 4억달러 비용 예상, 하수 유출 및 청정수역법 위반 문제 해결.[20]
환경범죄학은 환경 범죄, 위반 행위, 유해 행위를 조사하고, 기업, 정부, 지역사회의 환경 피해 발생 역할을 연구한다. 범죄학은 인간의 환경 영향, 법 집행 기관·사법부의 환경 피해 측정·가해자 제재 방식을 인식한다.[28] 환경 범죄는 토지, 물, 공기, 어린이 건강에 영향을 미친다.[29]
6. 1. 법·제도 개선
환경 관련 법규를 강화하고, 규제 사각지대를 해소해야 한다. 환경 범죄에 대한 처벌 수위를 높여야 한다. 초기 환경 법규 위반에는 대부분 무시할 만한 민사상 벌금과 처벌이 따랐다. 초기 환경 법률 및 규정은 기업, 개인 또는 정부가 환경 법규를 준수하도록 하는 데 거의 또는 전혀 억제 효과가 없었다.[25] 많은 경우, 특히 기업들은 법이 허용하는 것보다 더 많은 오염을 지속하고, 실제로 환경 법률 또는 규정 위반으로 유죄 판결을 받은 경우에도 관련 벌금을 지불하는 것이 더 비용 효율적이라고 생각했다.[27]형사 제재를 포함하고, 벌금을 크게 늘리고, 기업 임원의 징역 가능성을 높이는 것은 환경 법 집행의 모습을 바꾸어 놓았다. 예를 들어, 1983년부터 1990년 사이에 미국 법무부는 형사상 벌금으로 57358404USD를 확보하고 환경 범죄로 기소된 피고인의 55%에게 징역형을 선고했다.[27] 실효성 있는 환경 범죄 제재 수단을 마련해야 한다.
6. 2. 감시·단속 강화
환경법의 효과적인 집행은 환경 보호에 매우 중요하다. 초기 환경 법규 위반에는 미미한 민사상 벌금과 처벌이 따랐고, 이는 기업 등이 환경 법규를 준수하도록 하는 데 거의 효과가 없었다. 많은 기업들은 벌금을 사업 비용으로 간주하고 오염을 지속했다. 환경 형사법은 1970년대에 제정되어 개정된 8개의 연방 법규의 형사 조항을 중심으로 더 좁은 범위를 다룬다.[25]미국 환경보호청(EPA)의 형사 집행 프로그램은 다음과 같은 방법을 통해 환경 범죄를 단속한다.
- 환경 범죄 증거를 갖춘 연방, 주, 지방 검찰 지원
- 민사 및 형사 집행을 위한 기술 평가 및 환경 감정 분석
- 컴퓨터화된 증거 평가 및 검색
- 법무부, 미국 검찰 및 EPA에 대한 법률 지원 및 권고
1982년 설립된 EPA의 형사 집행 프로그램은 1988년 의회로부터 광범위한 법 집행 권한을 부여받았다. 특수 요원, 형사, 법의학 과학자, 기술자, 변호사 및 지원 직원이 이 프로그램에 고용되어 있다.[26]
많은 기업들은 법이 허용하는 것보다 더 많은 오염을 지속하고, 벌금을 내는 것이 더 비용 효율적이라고 판단했다. 기업들은 준수에 따른 운영 비용 증가로 인해 환경 법규를 준수할 유인이 없었고, 이는 법을 준수하는 기업들에게 불리하게 작용했다. 허술한 환경 법률과 부정적인 여론으로 인해 많은 정부는 환경 조사관의 권한을 강화한 환경 집행 체제를 수립했다. 형사 제재, 벌금 증가, 기업 임원 징역 가능성은 환경 법 집행의 모습을 바꾸었다. 1983년부터 1990년 사이에 미국 법무부는 형사상 벌금으로 57358404USD를 확보하고, 환경 범죄로 기소된 피고인의 55%에게 징역형을 선고했다.[27]
주립 공원 경찰관 및 주 경찰과 같은 많은 환경 기관은 환경 법률 및 규정을 통해 환경 피해를 줄이는 데 중요한 역할을 한다. 이들은 국제적, 지역적, 국가적, 주 및 지역 수준에서 운영되며, 다양한 집행 방법을 사용한다. 어떤 경우에는 "명령 및 통제"라는 전통적인 규제 방식을 사용하고, 다른 경우에는 경제적 인센티브와 하이브리드 기반 접근 방식을 사용한다. 또한, 환경 법 집행 기관과 경찰 간의 협력 필요성이 증가했다. 이들의 활동은 정치 체제가 시행하는 입법 도구에 의해 규정되며, 정부의 입법 도구는 산업, 개인 및 정부가 환경 의무를 준수하도록 설계되었다. 주권 국가가 환경 문제를 다루는 방식에 영향을 미치는 국제 법률 도구 및 조약도 있다.[27]
환경보호청(EPA) 또는 주정부는 자체 권한으로 사법 절차가 없는 비사법적 집행 조치인 민사 행정 조치를 취할 수 있다. 여기에는 법원 절차가 포함되지 않으며, 다음과 같은 형태를 취할 수 있다.
- 오염 현장 정화 또는 준수 조치를 지시하는 초법적 구제(Superfund) 위반 통지서 또는 위반 통지서, 또는 (벌금 유무와 관계없이) 개인, 회사 또는 기타 단체에 대한 명령.
정식 소송은 민사 사법 조치로, 법원에 제기된다. 이는 입법 또는 규제 요건, 행정 지시 사항을 준수하지 않거나, 초법적 구제(Superfund) 현장 정화 비용에 대한 EPA에 상환하지 않거나, 정화 작업 착수 약정을 이행하지 않은 개인이나 단체에 대해 제기된다.[26]
6. 3. 국제 협력 강화
국제 환경 범죄에 효과적으로 대응하기 위해서는 국가 간 정보 공유, 수사 공조, 합동 단속 등을 통해 국제 환경 범죄 조직에 대한 대응 역량을 강화해야 한다. 개발도상국의 환경 역량 강화를 위한 지원을 확대하고, 국제 환경 협약 및 협정의 이행을 철저히 하는 것이 중요하다. 환경법의 효과적인 법 집행은 환경 보호에 필수적이다. 초기 환경 법규 위반에는 대부분 가벼운 민사상 벌금과 처벌이 따랐으나, 이는 기업, 개인, 정부가 환경 법규를 준수하도록 하는 데 거의 억제 효과가 없었다. 많은 경우, 특히 기업들은 법이 허용하는 것보다 더 많은 오염을 지속하고, 환경 법률 또는 규정 위반으로 유죄 판결을 받은 경우에도 관련 벌금을 지불하는 것이 더 비용 효율적이라고 판단했다. 허술한 환경 법률과 환경 관리에 대한 지속적인 부정적 여론으로 인해, 많은 정부는 환경 조사관의 법적 권한을 크게 강화한 다양한 환경 집행 체제를 수립했다. 형사 제재, 벌금의 대폭 증가, 기업 임원의 징역 가능성은 환경 법 집행의 양상을 변화시켰다.[27]참조
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